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川普即將於1月20日宣誓就職美國第45任總統，早於去年11月22日他已揭示「百日新政」的首要作為，將務實執行其「美國優先」政策。其中，最引人注目的是吸引製造業回流，復興包括鋼鐵業、汽車業及醫療產業等本土產業，進而帶動其經濟成長與就業機會。
值得注意的是，川普加速推動美國再工業化，主要透過降稅等，補貼製造業業者的生產與經營成本，吸引傳統製造業有機會回駐美國，創造藍領勞工的就業機會。此外，也運用租稅等多元政策防止產業外移，凸顯川普強勢介入企業經營的個人風格。
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目前尚難以全面評估川普吸引製造業回流的成效，但可預期將存在以下挑戰。首先，若針對產業已屬高度模組化型態，長久以來已發展為在海外外包生產模式，加上美國向來弱於供應鏈生產管理，這些產業並不易回流。另外，美國除了存在工資成本較高的限制，若要將原本集中於東亞工廠的零部件回運美國，運輸成本亦可觀，加上現階段美國本土供應鏈並不完整，實際上也缺乏產業所需的技術勞工，短期內恐難以支援產業回流的生產所需。基於上述論點，幾可預期未來回流美國的製造業流程，將是自動化與智慧化程度較高的環節，且主要針對美國內銷市場所需。
另外，更值得我國關注的是，川普要吸引製造業回流，其目的恐怕主要是想從中國大陸移回北美市場的產業，因此中美之間恐出現更頻繁且劇烈的貿易與投資摩擦。根據彭博報導，中國大陸已對鴻海赴美國投資表達關切。鴻海也因此聲明，仍在評估美國潛在投資機會，尚未正式定案。以上突顯中美間的貿易摩擦不但造成業者的經營壓力聯邦銀行信用貸款，台商居於其中，也遭受波及。預期兩國政府為其國家利益，將可能針對特定廠商的經營投資給予一定的施壓，台商恐成為兩大國間貿易保護的祭品。
雖然美國再工業化未必全然樂觀，但在全球供應鏈中長期居於代工環節的台灣業者，極有可能在川普針對製造業實施更強硬的回流措施下，面臨全球供應鏈重組與分工模式加速改變的市場情勢。在2017年全球景氣逐漸復甦之際，由於川普新政與中美貿易摩擦等不確定因素，我國政府與業者需採取更審慎的方式掌握未來政策動向，主要觀察時點包括川普的就職演說，揭露百日新政的重點，以及可能在5月舉行的中美戰略與經濟對話討論的議題，以即早調整產業措施，避免殃及池魚。（作者為中華經濟研究院大陸所所長）
(中國時報)
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